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博客 九月16,2019

濒危物种贸易公约 野生动植物大会如何影响非洲哺乳动物

大象,犀牛和长颈鹿在今年成为焦点’会议讨论《濒危动植物种国际贸易公约》(CITES)。 

会议揭示了保护界的许多长期分歧,并留下了相当数量的 争议 在它的唤醒。但是你可能在想–《濒危野生动植物种国际贸易公约》到底是什么?它在保护中发挥什么作用?这些决定对非洲意味着什么?’s wildlife?

什么是CITES?

濒危物种贸易公约 是一项国际协议, 183个国家 ,正式称为缔约方,在交易植物,动物或其中的任何产品(例如毛皮,牛角和木材)时彼此合作。重点是由于国际贸易过多而可能面临灭绝威胁的物种以及其他威胁。尽管只有政府投票和做出决定,但是在环境中工作的许多非政府组织都参加了这些会议,以提供技术专长和意见。

每三年举行一次缔约方大会,以讨论和修订原始公约。今年是18 CoP(CoP18)自1973年第一次举办以来.CoP18最终于17日在瑞士日内瓦举行-28 于2019年8月。 联合国环境规划署 管理CITES并代表成员国政府组织会议。

濒危物种贸易公约 在保护中扮演什么角色?

在讨论CoP18的结果之前,我们必须了解一些关于CITES的关键点。 

  • 濒危物种贸易公约 协议完全是自愿的。如果各国认为不能帮助他们管理贸易或保护其野生动植物,则可以离开该协议。但是,如果他们同意加入CITES,则受每个CoP所做决定的法律约束。由于世界上几乎所有国家都是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的签署国,因此,如果非签署国想要与其他国家进行贸易,则完全不理会《濒危野生动植物种国际贸易公约》的规则是很困难的。
  • 濒危物种贸易公约 是关于国际贸易与合作的。它没有法律规定国家在全国范围内适用。每个国家仍然被认为是可以制定自己的野生动植物法律的主权国家。象牙等产品的国内市场超出了《濒危野生动植物种国际贸易公约》的范围,《濒危野生动植物种国际贸易公约》仅在这些产品在国家之间出口或进口时才起作用。
  • 国际贸易只是当今动植物面临的众多威胁之一。在CITES上列出一个物种并不能阻止其他威胁,例如栖息地破坏,人类与野生生物的冲突,污染和气候变化等。
  • 濒危物种贸易公约 附录一,二和三 是每个CoP讨论的关键文件。附录一中所列物种被视为濒临灭绝,并且只能在非常特殊的情况下进行交易。例如, 黑犀牛 附录II中的物种尚未面临灭绝的威胁,但国际贸易已成为人们关注的焦点。 河马 是非洲之一’附录II中的哺乳动物。允许这些物种进行商业贸易,但必须使用进出口系统进行管制。附录III保留给特定国家希望更好地管理的物种,但需要其他国家的合作才能实现。例如, 博茨瓦纳’s honey badgers 在附录III中。
  • 在三个附录之一中列出了每个物种的注释。这些注释通常指定可以交易的植物或动物数量,以及可以在哪些国家/地区进行交易(称为配额)。他们还可以指定可以或不能交易植物或动物的哪些部分,以及是否可以交易活体动物或植物。

《濒危野生动植物种国际贸易公约》的主要作用是使合法贸易保持可持续水平,并帮助各国制止非法野生动植物贸易。 《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的物种中有97%列在附录II中,这允许规范贸易。每个国家都必须为任何合法交易的濒危野生动植物种国际贸易公约所列物种签发进出口许可证,并保留这些许可证的记录。因此,合法买卖《濒危野生动植物种国际贸易公约》所列野生动物或植物的任何人都必须具有进出口这些物种的许可证。 

如果当局发现载有濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)所列动植物(或其部分)的人,则可以要求获得许可。非法商人将无法出示许可证,因此将被处以罚款或监禁。没有许可证制度,遏制野生动植物犯罪将是不可能的。

一头成年非洲象和她的小牛在水边
一只年轻的犀牛疾驰
2只在非洲灌木的幼小长颈鹿。一种饮料从河中张开双腿,另一种看着镜头

第18届缔约方大会的决定对非洲意味着什么’s wildlife?

在每次CoP之前,各国都必须向CITES编写详细的提案,以准备对协议做出任何更改。这些变化包括将一个新物种放到一个附录中,更改任何所列物种的注释(详细条件),或更改CITES工作方式的某些方面。今年,CITES缔约方提交了一份 记录56个提案 涵盖针对550种拟议的变化。这些提案中有七个涉及四种非洲哺乳动物物种–大象,白犀牛,黑犀牛和长颈鹿。

大象提案

目前,除南非,博茨瓦纳,纳米比亚和津巴布韦外,所有其他国家的非洲象都列在附录I中,它们都列在附录II中。这样一来,他们就可以出售狩猎的大象奖杯,但是除非特别批准,否则注释会阻止出售原始的象牙。从死象中取回或从偷猎者中查获的所有象牙都存储在象牙库存中,其中最大的是由非洲国家管理。

三个大象提案已提交给CITES。其中两个试图减少贸易限制,而另一个试图收紧贸易限制。赞比亚希望通过降低其南部邻国的足迹 附录二的大象。同时,已经有附录II清单的四个南部非洲国家希望 更改注释 。这些目前阻止象牙销售,但“once-off”库存销售。最后,布基纳法索,科特迪瓦,加蓬,利比里亚,尼日尔,尼日利亚,多哥,苏丹,肯尼亚和叙利亚提议 附录一中的所有大象。最后,这些提议都没有被接受,从而使大象与CoP18之前的附录保持一致。

尽管如此,其他三个有关大象的文件还是改变了大象和象牙的管理方式。除非在特殊情况下,否则非洲活象现在可能不再出口到非洲大象范围以外的地区。这意味着非洲国家无法将其野生象出售给其他国家的动物园。 

另外两个文件是关于象牙贸易的。现在仍然允许在国内出售象牙的国家必须证明他们没有促进非法的国际象牙贸易。证据包括该国内部的许可证系统,该系统显示象牙进入该国后发生了什么情况–谁买卖了它,以及最终产品(例如雕刻品)的去向。此外,所有有象牙储存的国家都必须每年向CITES报告这些储存的状况。

犀牛建议

埃斯瓦蒂尼(前斯威士兰)和纳米比亚分别提出了有关白犀牛种群的建议。白犀牛目前在埃斯瓦蒂尼和南非以外的所有国家/地区都列在附录I中。但是,任何国家都不能在商业上出售犀牛角。 

埃斯瓦蒂尼提议开放 犀牛角贸易 为了资助他们目前保护犀牛种群的保护区。他们提议出售其当前的犀牛角库存(由于去角操作和死亡),并用这笔资金资助其保护犀牛的保护区和护林员。此后,他们将用犀牛角维持他们的收入。

纳米比亚要求他们的白犀牛种群为 列入附录二。纳米比亚是非洲第二大白犀牛种群,仅次于南非。降级的主要理由是要进行活犀牛交易和狩猎奖杯交易,而无需进行任何犀牛角交易。纳米比亚和埃斯瓦蒂尼’的提案被拒绝。

南非要求改变其黑犀牛种群出口配额的计算方式。尽管黑犀牛已列入附录一,但南非仍获准每年出口五只成年犀牛作为狩猎奖杯。他们提议将配额更改为全国黑犀牛人口的0.5%,这意味着当前人口每年不超过10头犀牛出口。该提案获得批准。

长颈鹿建议

中非共和国,乍得,肯尼亚,马里,尼日尔和塞内加尔提议 将长颈鹿放进CITES附录II 首次。该提案认识到东非,中非和西非对长颈鹿的主要威胁是栖息地的破坏,偷猎森林猎物,内乱和生态变化(例如气候变化)。他们仍然认为,长颈鹿零件(骨头和皮革)的国际贸易可能会加剧这些威胁。附录二中的清单将允许对该贸易进行更严格的监控。 

南部非洲国家反对列出长颈鹿,因为该地区的人口稳定或正在增加。这也是唯一允许狩猎长颈鹿奖杯的地区(包括坦桑尼亚),这导致了国际贸易。因此,附录II清单将要求这些国家在贸易监管方面做出更多努力。尽管南部非洲国家都接受了该提案’ objections.

现在会发生什么?

南部非洲国家对《濒危野生动植物种国际贸易公约》感到失望,因为他们拒绝放宽对大象和犀牛的贸易限制的提议,并且不同意将长颈鹿列入清单。这些国家在缔约方大会闭幕词中建议,它们 可能退出CITES 在不久的将来。他们与提出进一步贸易限制的其他非洲国家的分歧来自不同的保护理念。南部非洲认为,交易野生动植物既可以实现保护目标,又可以实现可持续发展目标,而其他国家则认为野生动植物贸易是对保护的威胁。 

尽管尚未决定,但南部非洲从《濒危野生动植物种国际贸易公约》中撤出对整个非洲的保护将产生重大影响。作为唯一拥有大量稳定的大象,犀牛和长颈鹿等的地区,南部非洲对保护非洲至关重要 ’的标志性物种。如果您想了解有关非洲保护问题的更多信息,请随时 请与我们联系 ,或了解更多有关如何通过我们的帮助之一提供帮助的信息 保护项目 .

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